廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用簡稱“兩廢三化”。 “兩廢三化”是我國貫徹落實科學發展觀，建設和諧社會，保持經濟社會的可持續發展，保護環境，的重要舉措。我市“兩廢三化”工作才剛剛起步，生產、生活中 日益增加的廢物、廢棄物污染環境現象十分嚴重，已成為影響我市實現循環經濟，實施可持續發展戰略的重要問題之一，有必要引起政府和全社會的高度重視。 

        一、“兩廢三化”工作基本情況

         廢物是指失去制造時所規定的使用價值的東西；廢棄物是指已失去使用價值或使用價值已被其它物品所替代、被原所有者棄之不用的東西。兩種物質都有再利用，再開發的價值，它們是“擺錯位置的資源”開發利用前景非常廣闊。

         目前我市廢物、廢棄物大約170多種，日產量為500噸左右，而且還在不斷增長。這些日漸增多的廢物、廢棄物處理不好就會對城市環境和廣大農村帶來嚴重的污染，造成巨大的環境生態壓力。

         （一）環境意識逐步增強，循環經濟理念深入人心。長期以來，我市各級黨委、政府認真落實科學發展觀，堅定不移地實施可持續發展戰略，深入貫徹《固體廢物污 染環境防治法》等環保法律法規，大力推進清潔生產，不斷加大投資和宣傳力度，積極推動廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用工作進程。一是領導高度 重視環境和資源問題。每年“兩會”期間市縣（區）兩級都要召開有“兩會”代表、委員和各級各部門主要領導參加的人口、環境和資源座談會，專題研究討論人 口、環保、資源可持續利用問題，檢查落實、安排部署人口、環境、資源所涉及的各項工作。二是全市城鎮社區環境衛生不斷改善，全民環保意識有所增強，以保護 生態、改善環境為核心的“七彩云南保護行動”和創建“中國優秀旅游城市”活動正展開；三是循環經濟理念已在工業企業中產生深遠影響，一大批企業已在生 產實踐中自覺回收邊角廢料、廢棄物進行綜合利用，取得了較好經濟、社會效益；四是在新農村建設帶動下，全市農村普遍推行節能灶、衛生廁、衛生圈、沼氣池， 農業廢棄物得到減量化和資源化利用，人居環境得到有效改善。

         （二）廢舊物資回收形成網絡，產業化發展已顯雛形。我市廢舊物資包括工業、農業、建筑、辦公、居民生活等活動所產生的各類可再生利用的廢棄物。保山廢舊物 資回收市場主要經營廢舊鋼鐵、廢金屬、各種酒瓶和廢玻璃、廢紙、廢舊輪胎、廢舊農膜和塑料、廢家電、廢舊家具等。目前全市在冊登記、從事廢舊物資收購企業 33戶、個體戶193戶，注冊總資本1923萬元，從業人員582人，據有關部門估計全市還有拾荒人員3000余人。回收行業形成個體和企業等多元化經營 的格局，固定、流動收購回收點遍及城鄉各地。形成了拾荒人員分類分撿，收購企業和個體戶收購、儲運、銷售，工業企業加工利用的廢舊物資回收利用網絡。據不 完全統計，2006年全市回收廢金屬、廢紙、各類酒瓶等各種廢舊物質12.8萬噸。

         隆陽區2006回收各類酒瓶、玻璃3.2萬多噸，銷售本地和外地酒廠和玻璃瓶廠，銷售收入2900余萬元，綜合利用率達92%；廢紙710多噸，主要由北 江皺紋紙廠回收生產普通皺紋紙；廢舊輪胎2000多噸；廢舊塑料、農膜2000多噸，主要由10多個小型塑料加工企業回收生產再生塑料顆粒或塑料農灌網 管，回收綜合利用率70%以上；廢舊鋼鐵回收4萬噸，主要由康發鋼鐵公司用于再生冶煉鋼鐵，綜合處理利用率90%，綜合利用產品銷售收入7900萬元。騰 沖縣回收廢舊物資大宗的主要是廢舊鋼鐵，廢紙、廢酒瓶、廢舊塑料農膜等。騰沖縣為減少二次污染在城西觀音塘規劃了一個廢舊物質回收區，集中40多家回收點 在此營業。保山宏陽廢舊物資再生利用有限責任公司，是一家專營收購廢舊鋼鐵，回收利用鋼爐渣、鐵礦渣、鐵粉塵等工業廢物、廢棄物的企業， 2006年收購廢鋼鐵5.49萬噸，實現銷售收入9812萬元，收購數量和銷售收入分別比上年增長35%和27%，回收康發鋼鐵公司的鋼渣、煤渣賣給周邊 水泥廠實現銷售收入40.98萬元。這家公司已獲得云南省《資源綜合利用認定證書》，目前全市已有6戶廢舊物資回收企業獲得這一證書。宏陽廢舊物資再生利 用公司和康發鋼鐵公司、周邊水泥廠，基本形成一個工業廢棄物開發利用的循環價值鏈。我市的廢物、廢棄物回收利用已初步顯現出專業化經營、產業化發展的趨 勢。

         （三）城市垃圾無害化處理步入軌道，醫療廢物處置逐步完善。隨著城鎮建設的快速發展，目前我市城市建成區面積為45.96平方公里，城鎮人口已達 56.93萬人。城市生活垃圾產生量由“十五”初期的日產350噸，增加到現在的日產440噸，人均日產垃圾0.8公斤。隆陽區、騰沖縣、龍陵縣、施甸縣 四縣區集中式城市生活垃圾處理場已建成投入使用，昌寧縣垃圾處理場正在建設中。各城市均有專業化的生活垃圾清運隊伍，基本做到日產日清。垃圾處理主要采取 衛生填埋方式，基本達到無害化處理要求。保山中心城市隆陽區城區日產生活垃圾190噸，糞便約75噸，年產垃圾6.94萬噸，垃圾成分為有機物占 44.5%、無機物占46.2%，其它有廢紙、塑料、織物、玻璃、金屬等占10%左右。隆陽區長嶺崗垃圾處理場是我市較大的垃圾處理場，2004年建成， 日處理能力可達250噸，使用年限為20年，有效庫容為395萬立方米。目前全市建筑垃圾日產量約750噸，主要成分為棄土、碎磚、碎石、瓦礫等，處理的 方式主要是地基土方回填，運往垃圾處理場用于生活垃圾的覆蓋土層。

         醫療廢物是指醫療衛生機構在醫療、預防、保健以及其它相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其它有害性的廢物。全市每年產生醫療廢物400 噸，其中一次性醫療廢物約占10%。目前我市尚未建成醫療廢物集中處置中心，醫療廢物處置的原則是由醫療衛生機構進行分類、集中、毀形、消毒、焚燒填埋。 保山市第一人民醫院使用熱裂解焚燒爐進行焚毀；市疾控中心、市中醫醫院、中心血站、市第二人民醫院則是委托火葬場焚燒；騰沖縣環保局建設了一座焚燒爐統一 收集城區醫療進行焚燒；其它醫療機構以自行處置為主。保山中心城市醫療廢物集中處理中心已正在建設中，集中無害處理將很快得已實現。

         （四）工業廢棄物資源化利用漸成規模，綜合利用水平不斷提高。隨著我市“工業立市”戰略、“工業倍增計劃”的實施，工業發展速度加快的同時，工業固體廢棄 物也在不斷增加。2005年全市工業固體廢物產生量為118.8萬噸，比上年增加了12.95%，2006年產生量達到151.04萬噸，增長27%。工 業固體廢棄物主要污染行業是采礦業和食品加工業，主要成分是尾礦渣、制糖廢渣，占總量的70%。2006年我市工業固體廢棄物綜合利用量是90.04萬 噸，綜合利用率為62.18%。

         騰沖縣的明光礦業公司、恒益經貿公司、恒豐公司通過引用國內先進技術、先進工藝建設多級選礦生產線，將礦石中所含鉛、鋅、銀、鐵、銅等金屬元素充分選出， 實現了多種金屬綜合回收利用，有效利用和節約了礦產資源，實現了工業廢棄物的減量化；龍陵縣通過冶金企業的環保改造，每年回收的微硅粉8000多噸，給企 業帶來780萬元的收入；康豐糖業公司采用先進技術，改造生產流程，建成15000噸復合肥生產線，把每年所產生的5500噸爐渣、濾泥、酒精廢液等廢棄 物變為復合肥料，重新投入到農業土地中；騰沖縣祥和纖維板工貿公司、古林木業公司利用木材加工企業加工剩余物、林區砍伐剩余物、次小薪材廢棄物進行纖維板 生產，資源綜合利用率高。到2006年底全市已有水泥企業8戶、森工企業4戶通過省資源綜合利用認定。

         （五）農村“兩廢”無害化處理提上議事日程，制度探索初步展開。農業垃圾主要來自農作物桔桿及畜禽養殖糞便。據有關部門對2003年統計全市農業所產生的 農作物桔桿達116.77萬噸。在城鄉結合部和廣大農村，大量的農業垃圾對生態環境造成了嚴重污染。農業垃圾所產生的面源污染所占的比重高達90%以上。 近年來一些村鎮農村垃圾處置問題已被提上議事日程，并就農村的“兩廢”處理機制進行有宜的探索。隆陽區河圖鎮為改變村頭寨尾垃圾遍地的臟、亂、差現象，規 范垃圾的投放和處理，保持村容整潔，鎮黨委、政府、采取有力措施進行清理整治工作。籌資18萬元，在各村建成垃圾堆放坑109個，垃圾焚燒爐1座，購置垃 圾清運車一輛。各村招聘環保員2－3名，負責清運、銷毀垃圾。每戶村民收取一定的垃圾處理費用。河圖村鎮建設服務中心干部對各村垃圾處理情況進行量化打 分，結果納入鎮黨委、政府對各村的年終考核內容之一。昌寧縣柯街鎮每年投入經費15萬元用于集鎮垃圾處理，招聘了5名清潔工，購買了一臺垃圾清運車，清掃 處理集鎮垃圾。

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         二、存在的主要問題

         我市“兩廢三化”工作雖然在各方面取得了一定的成效，但各類廢物、廢棄物的處理水平仍然很低，真正做到減量化、無害化處理和資源化利用還有很長的路要走，還遠不能滿足經濟和社會可持續發展的要求。

         （一）全社會的環保意識、清潔生產和綠色消費意識不強，環保教育、激勵、督促、懲戒機制有待進一步加強和完善。

         （二）廢物、廢棄物成分復雜、種類繁多、數量龐大，隨著城市化進程的加快、城市人口增加，廢棄物的產量呈幾何級數增長。廢棄物收集、運輸、處置設施投入不足，處理水平低，城區和周邊環境衛生狀況形勢不容樂觀。

         （三）廢舊物資回收隊伍散亂，人員流動性大，缺乏有秩管理；收購站點多面廣，廢棄物堆放雜亂，造成嚴重的二次污染和極大的安全隱患；回收利用企業規模小，開發利用水平低。

         （四）城市生活垃圾的分類處理機制不健全，收集、處理方式簡單，基本上采用填埋處理，給填埋場周邊空氣、土壤、地下水都不同程度的造成二次污染。城市垃圾回收利用率較低，管理體制有待創新。

         （五）工業資源循環鏈接方面與工業循環經濟和清潔生產的要求還存在很大差距，整體資源綜合利用率、利用技術水平和價值增值水平都很低。截止2006年底，全市已開展清潔生產審核的23戶，通過審核的僅有4戶。

         （六）農村廢物、廢棄物管理處于空白，農業廢棄物不做處理或處理簡單草率，利用率低，環境污染嚴重。

         三、廢物、廢棄物處理利用的對策思考

         （一）認清形勢，正視壓力，提高“兩廢三化”工作的認識。目前我市對固體廢物只是一種低水平處理和利用方式，環境污染所造成的社會矛盾越來越難于協調，資 源、生態和發展的矛盾日益突出，環境壓力已不可推卸的壓在我們這一代人肩上。全社會特別是各級政府部門要引起高度重視，必須認識到“兩廢三化”工作是貫徹 落實科學發展觀，發展循環經濟的重要內容。必須采取經濟的、行政的、技術的手段，保證《固體廢物污染環境防治法》的貫徹落實；各部門、社會各界要增強環境 責任意識，通力協作，齊抓共管，營造“上下重視、全力推進、人人關注、大家動手”的良好氛圍；政府要加大環保投入力度，加強城市環保基礎設施的建設，增加 廢物、廢棄物處理利用的科研經費和引進先進技術經費的支出。要把農村城郊結合的環衛、垃圾清運處理費納入公共開支預算內，對農村集鎮要給予一定公共環境衛 生費用補貼。

         （二）建立完善機制，編制“兩廢三化”工作規劃。國務院于今年4月成立了“節能減排”領導小組，我市也應成立“節能減排”領導小組，“兩廢三化”工作 統一納入“節能減排”領導小組的工作范圍，這有利于加強組織領導，搞好各部門的相互間協同配合；我市五縣（區）中除隆陽區和騰沖縣其它三縣還沒有成立獨立 的環保機構，應盡快落實環保機構，開展各項環保工作；市政府應盡快組織有關部門，結合我市實際情況，編制《保山市廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化 利用工作規劃》，使各部門明確工作目標和任務，有步驟的實施工作計劃。

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         （三）完善廢棄物回收體系，提高利用水平。建立覆蓋全市的、規范的、規模化的再生資源回收體系，逐步改變現有廢舊物資回收利用的傳統模式，從單一的回收經 營向回收、加工利用和多層次綜合開發方向轉變；加快回收利用行業的產業化進程，設立適當的市場準入門檻，鼓勵現有回收利用市場內的企業進行規范整合，擴大 企業規模，建立聯鎖回收網絡，適當提高回收利用市場經營主體的集中度，提高管理和處理利用水平；推進社區回收網絡建設，在1000――1500戶設置一個 回收站點，回收站點經營人員必須具備必要的經營資質，有關部門把好準入關；利用現有的家電、汽車等廠商售后服務體系建立專用廢舊物資回收渠道；各縣（區） 應在城區內規劃建設管理規范的廢物、廢棄物回收分揀中心和交易市場，有效防止回收利用過程中的二次污染；對拾荒大軍和一些個體戶，可采取組建合作社或聯營 的方式，并對其進行必要培訓，以加強引導和管理，規范回收市場。

         （四）發展工業循環經濟，加大再生資源的利用。在核心行業和工業園區試點，探索工業循環經濟的發展模式。落實關于鼓勵節約資源、清潔生產的稅收和扶持 政策，制定本市發展工業循環經濟和產業聚集的優惠政策，推動產業循環式組合，鼓勵企業循環式生產；推行工業固體廢物核心產生企業的清潔生產審核，促進企業 加強技術改造，降低能耗和物耗，從源頭上降低資源消耗，減少固體廢物產生，鼓勵企業開展固體廢物綜合利用，減少固體廢物排放量。

         （五）創新垃圾處理機制，提高處理和綜合利用水平。鼓勵個人，企業法人以獨資、合資的形式組建垃圾清運處理專業公司，推動垃圾處理產業化，政府以特許經 營、委托處理的形式，由專業公司提供垃圾處理服務。由于企業受利益的趨使，將不斷提高垃圾的綜合利用水平，從而達到減量化處理、資源化利用的管理目 的。形成環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的城市垃圾處理的新機制；探索向城區單位和居民開征垃圾處理費的辦法，要貫徹“誰產生垃圾誰 負責和多產垃圾多交錢”的原則；重視解決農村特別是城鄉結合部垃圾處理和利用問題，推廣 “一池六改”（沼氣池、改房、改灶、改水、改院、改廁、改圈）的做法，開展農業環境污染防治，積極推動農業廢棄物的循環利用，完全實現畜禽糞便和農作物桔 桿資源化利用；完善垃圾分類、分裝設施，積極創造條件推行城市生活垃圾分類處理、處置和利用。

         （六）發揮宣傳、教育和社會監督功能，形成全民動員、全民參與的環保社會新風尚。要大力宣傳倡導建設資源節約型、環境友好型社會，教育、鼓勵公民選擇綠色 消費方式，督促企業實行綠色生產方式，從生產和消費環節根本上解決“減量化”和“資源化利用”的問題；選擇適當時機，由政府有關部門牽頭，聯合宣傳媒體、 各類學校、各人民團體共同發起“保護環境，全民參與”的綠色志愿者行動，在全社會廣泛動員掀起高潮，并使這一活動制度化、年度化、系列化，每次活動圍繞一 個主題、樹立一種意識、倡導一種行為，引導人們逐步養成保護環境、珍惜資源的行為方式；鑒于“白色污染”危害嚴重的現實，在廣泛征求意見、宣傳危害的基礎 上，建議政府決策，參照其它地在轄區內禁止生產和銷售一次性方便袋和發泡塑料飯盒，引導消費者自覺抵制使用，這一行動可動員環保志愿者和有關部門的專業人 員，共同組成環境衛士小分隊，到市場監督廠家、商家的生產和銷售行為，并勸導普通消費者拒絕使用一次性方便袋和發泡塑料飯盒。